各市（州）住房(fáng)城鄉(xiāng)建設、發展改革、财匠喝政、審計、國有資(zī)産行政主管部門：

為貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務那從院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉師不(xiāng)建設綠色發展的意見》，推進工程總承包專項審計調查購火發現問(wèn)題整改落實，深化建設項目組織實施可事方式改革，推動(dòng)工程總承包市場健康發展，提升工程建設質量老制和(hé)效益，現就進一步加強全省房(fá電得ng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程總承包監督管理通(tōng)知如(r數文ú)下(xià)。

一、進一步提高推行工程總承包重要性認識

深化建設項目組織實施方式改革，推行工程總承包，是貫器做徹落實黨中(zhōng)央國務院以及省委省政府決策部署，推動(dò制站ng)建築業(yè)高質量發展的必然要求，對實現設器上計、采購、施工等各階段工作深度融合，保證工程建河東設質量、縮短(duǎn)建設工期、降低工程投資(zī)，提升湖睡企業(yè)核心競争力，推動(dòng)實現工程建設全過程綠色建造具有積極明動作用。各地各部門要進一步提高政治站(zhàn)位，積極擔當作為，認真執行《兵雜四川省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（川建藍車行規〔2020〕4号）規定，跟蹤督導問(wèn)題整改，加大推行力度，強化監鄉城督管理，積極培育工程總承包市場，推動(dòng畫個)建築業(yè)結構調整和(hé)轉型升級。

二、進一步規範項目決策審批程序

各級主管部門要根據項目性質、投資(zī)主體、資(z公姐ī)金來源依法依規履行項目審批、核準、備案等程序。加強政府投資(z時跳ī)項目投資(zī)決策和(hé)實施監管，認真執行項目可(會器kě)行性研究報告、初步設計和(hé)投資(zī)概算審批等程序。督促習行建設單位加強工程總承包項目全過程管理，嚴格執行法定基本建設程序，建設項目不得因黑那采用工程總承包建設模式而違法減少(shǎo)或倒置基媽愛本建設程序。按照“放管服”改革要求，采取并聯或并行、合腦時并辦理的審批服務事項，從其規定。對項目決策審批和(舊他hé)建設過程中(zhōng)的違法違規行為，各地要依照有關(guān)照光法律、法規和(hé)國家有關(guān)規定加強責任追究。

三、進一步加強工程總承包監管

（一）嚴格把控資(zī)質條件。工程總承包很來單位應當同時具有與工程規模相适應的工程設計資(zī)質和(hé)施工資慢輛(zī)質，或者由具有相應資(zī)質的設計單位和(hé)施工單位組成長開的聯合體。要在設計審批、招标投标、施工圖審查、施工許可(kě現睡)、竣工驗收等環節嚴格核查工程總承包單位資(z美算ī)質條件。對聯合體組成不合規、超越資(zī)質等級許可(kě)範圍請白承攬工程總承包業(yè)務的相關(guān)企化藍業(yè)（單位），要依法依規責令改正并嚴肅查處。

（二）規範招投标活動(dòng)。各地要加強工程總承包項目的招投标監去船管，嚴格管控項目招标條件、招标文(wén)件編制和(hé)分包招标等環節紙業。工程總承包項目招标前，應完成項目工程勘察，明确建設東討範圍、建設規模、建設标準、功能要求等條件，并具有成熟的技術(會亮shù)方案。政府投資(zī)項目原則上應當在初步設計志開審批完成後進行工程總承包項目發包，按照國家有關(guā請行n)規定簡化報批文(wén)件和(hé)審批程序的政府投資(zī)項外村目，應當在完成相應的投資(zī)決策審批後進行工程總承包項厭煙目發包。政府投資(zī)項目以外的國有資(zī紅水)金占控股或者主導地位的項目，應當在完成初步設計，或取得建設工人在程規劃許可(kě)證，或通(tōng)過自然資(zī)源主管部影嗎門設計方案審定後進行工程總承包項目招标。企業(yè)投資子新(zī)項目應當在核準或備案後進行工程總承包項目發包。使用功能、建設規模火民、建設标準及投資(zī)規模等不明晰、不具備工程總承包發包條件的湖光項目（含片區開發的打捆項目等），不适宜采用工程總計劇承包建設模式招标。

依法必須進行招标的項目，其工程總承包招标文(w玩用én)件編制應執行《四川省房(fáng)林愛屋建築和(hé)市政工程标準設計施工總承包招标文(wén)件》，招标文(wén水紅)件應包括設計、施工範圍及建設内容、各專業(yè玩購)設計、施工技術(shù)要求、主要材料和(hé)設備性能指标及規睡費格等内容。采用全過程工程咨詢的建設項目，鼓勵全過程工程咨詢單位參與工程拍習總承包招标文(wén)件的編制。依法必須進行招标的技術(shù)複雜、功能要離資求特殊的大型工程總承包項目，自招标文(wén)件發出之日起至投标人提交投标文子票(wén)件的截止時間一般不少(shǎo)于30日。

在工程總承包範圍内依法必須進行招标的暫估價工程、貨物、服務的分包，應匠雨當依法招标，嚴禁不經招标直接委托分包。分包招标形式應依據合同約厭問定組織實施，可(kě)由建設單位和(hé)工程總承包單位[美嗎聯合體牽頭單位（人）]共同組織實施，也可(kě)由建設單位或者這農經建設單位同意由工程總承包單位[聯合體牽頭單位（人）]妹樂單獨組織實施。

（三）規範合同及計量計價。各地要積極推行合同示範畫哥文(wén)本，加強對工程總承包項目計量計價的監督指導。工程總承包合同應參照站資國家現行《建設項目工程總承包合同示範文(wén飛車)本》拟訂，合同中(zhōng)應當約定計量規則和(做喝hé)計價方法，原則上采用總價合同或者總價空務與單價組合式合同，并在合同中(zhōng)按規定間能對風險進行合理分擔。除合同約定可(kě)以調整的情形外，合同總價一般不予樹得調整。

國有資(zī)金投資(zī)的工程建設項目在編制招标文(wén報風)件時應按相關(guān)計價規定，結合工程實際醫光選用合理的計價模式，并應編制招标控制價（最高投标限價）。招标控制價（最司章高投标限價）應參照國家、省及行業(yè)主管部門頒發的有關(guā視票n)計價依據、工程造價數據庫、造價指數指标和(hé)市場價格信息等，結合習物項目實際情況合理确定。政府投資(zī)項目招标控制價（最高投腦畫标限價）不得高于批複的項目投資(zī)概算。

（四）規範工程總承包結算。建設單位和(hé)工程總空短承包單位應當依法履行工程總承包合同約定的責任和(h湖呢é)義務，不得随意擴大建設規模和(hé)提高建設标準，不得違法簽訂與招标文(睡費wén)件規定、總承包合同約定實質内容相背離(lí)的補充合同（協議）答話，嚴格按照合同約定程序及時履行變更及簽證手續，加強我頻變更及簽證管理，堅決杜絕低價中(zhōng)費友标、高價結算。工程總承包項目竣工結算應按照合同約定進行編制和(hé)審核道請。采用總價合同或者總價與單價組合式合同的工劇我程總承包項目在竣工結算和(hé)決算審核時，僅對符合山空工程總承包合同約定的可(kě)調整部分進行審核，對工程總承包項目總價合作自同、總價與單價組合式合同中(zhōng)按合爸友同約定實施完成的總價部分不再另行審核。任何部門和(hé)單位不得以未進行或來訊者未完成審計為由，拖延辦理支付工程款和(hé)工程結算。

（五）加強轉包和(hé)違法分包監管。各地要依法依規加強工程總承包項雜國目發包與承包的監督管理，嚴厲查處以工程總承包名義頻車，實施違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行為。以設計和(h煙爸é)施工“雙資(zī)質”承接項目的工程總校什承包單位，應當自行完成工程總承包項目主體設去去計和(hé)主體結構、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè放知)務；以聯合體形式承接項目的工程總承包單位，聯合白藍體各方應當按照合同約定分别自行完成主體設計和(hé)主體結構、關(guān)水弟鍵性專業(yè)施工業(yè)務。工程總承包算高單位不得将工程總承包項目進行轉包，不得将項目的全部設計和(hé)從藍施工業(yè)務支解後發包給其他單位，也不得将主體設計靜通或者主體結構、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè遠鐘)務分包給其他單位。施工分包單位除建築勞務計吧分包外，不得再分包；設計分包單位不得再分包。雨月

四、強化工作保障

（一）加強依法履職。各級住房(fáng)城鄉(xi人區āng)建設主管部門應加強工程總承包活動(dòng)監督管理，對不具備工程總藍很承包招标條件而進行招标的，應當責令改正；對發現違法發跳飛包、轉包、違法分包及挂靠等違法違規行為的，依法依規予以信醫查處。各級發展改革主管部門應加強建設項目審批程序監督管理，按照《政府投還道資(zī)條例》及相關(guān)規定，根議要據與各級住房(fáng)城鄉(xiāng)建設主管部門職責分工，做好政府投務山資(zī)項目初步設計和(hé)投資(zī)概算審批相關(guān)林員工作。各級财政主管部門應加強政府投資(zī)項目資(zī)金監督管數上理。各級國有資(zī)産主管部門應加強國有資(zī)金投資(z一照ī)項目監督管理，指導國有企業(yè)加強對得民工程總承包的内部審計監督。各級審計機關(guān)要依法加強建設中年項目審計和(hé)審計發現問(wèn)題整改落實情況跟蹤督查。

（二）加強部門聯動(dòng)。各地要建立推進工程總承小錯包協同監管機制，住房(fáng)城鄉(xiāng)建設、發展改她裡革、财政、國有資(zī)産、審計等部門要加強聯動(有土dòng)和(hé)協同監管，細化工作流程、完善配套外謝制度，積極協調解決工程總承包推進過程中(zhōng)的問(wèn東兵)題。

（三）加強業(yè)務指導。各級住房(fáng)城鄉(xiāng)建設主錯冷管部門要以試點企業(yè)、示範項目為抓手，總結推廣工程總承包實施經驗和(水文hé)做法，提升企業(yè)工程總承包能力，努力培術光育一批工程總承包骨幹企業(yè)。要發揮行業(海玩yè)協會作用，通(tōng)過組織培訓、現場觀摩看一、案例分享、會議等方式，加強政策宣傳和(hé)交流服務。

（四）加強信用監管。各級住房(fáng)城鄉(xiāng市喝)建設主管部門要加強對工程總承包項目各方責任主體及項目管理人員信用管理，及時筆街采集工程總承包項目相關(guān)企業(y一跳è)、人員信用信息，并依法對外公布。加大對失約、失信懲戒和(hé)責任追究力度山子，促進工程總承包市場規範、有序發展。

（五）加強調度統計。各級住房(fáng)城鄉(xiān門相g)建設主管部門要建立項目推進調度機制，加強家匠行業(yè)數據統計，積極協調同級公共資(zī)源交易平台管理機構，拍空在電子(zǐ)招标投标系統增設“工程總承包”标識選項，議吃實現系統數據的分類統計、動(dòng)态跟蹤。

本通(tōng)知自印發之日起施行，有效期至2025年6月(yuè)30厭放日。

四川省住房(fáng)和(hé)城鄉(xiāng)建設廳 四川省發展和(姐信hé)改革委員會

四川省财政廳    四川省審計廳

四川省政府國有資(zī)産監督管理委員會

2021年12月(yuè)15日